在全市社会保险基金专项治理工作会议上的讲话

苗  平

(2008年8月18日)

同志们:

为认真贯彻落实全省社会保险基金专项治理工作视频会议精神，扎实做好我市的社会保险基金专项治理工作，按照市委常委、市政府蔡振红副市长的要求，下面我就2008年上半年全市社会保险基金监管情况和这次基金专项治理工作安排讲如下意见。

    一、2008年上半年社会保险工作慨况

    （一）社会保险重点工作超额完成目标任务

  1、社会保险覆盖范围进一步扩大。上半年，全市基本养老保险参保人数达46.24万人（其中企业在职职工达31.08万人），目标完成率101%；失业保险参保人数达20.02万人，目标完成率99%；医疗保险参保人数达42.48万人，目标完成率97%；工伤保险参保人数达24.03万人，目标完成率100%；生育保险参保人数达15.19万人，目标完成率107%。基本养老保险、工伤保险、生育保险完成全年目标任务。

  2、基金收入指标时间过半任务过半。上半年，全市基本养老保险征缴收入(含清欠)7.32亿元，目标完成率53%。其中：企业征缴收入6.8亿元，目标完成率51%；失业保险费征缴额(含清欠)2705万元，目标完成率60%；医疗保险费征缴额2.57亿元，目标完成率57%；工伤保险费征缴1276万元，目标完成率41%；生育保险费征缴599万元，目标完成率77%。

  （二）各项社会保险待遇按时足额支付

上半年，全市劳动保障系统认真落实“两个确保”，企业退休人员调待工作顺利进行，各项社会保险待遇正常支付。特别是“5.12”特大地震后，在抢险任务重、财产损失大的不利情况下，克服重重困难，采取多种措施，确保了5、6月全市参保退休人员基本养老金的按时足额发放。 同时，积极向上争取中央转移支付和省级调剂基金，截至7月底，已到位养老保险等各项转移支付3.38亿元，比去年同期净增1.37亿元，增幅53%，为我市抗震救灾、生产自救、确保灾后社会稳定打下了坚实基础，确保了全市各项社保政策的落实和社会的稳定。

  （三）社会保险制度进一步完善

为逐步扩大社会保险覆盖面，全面建立社会保障体系，提出了会客厅失地农民参加社会保险办法并被市委市政府采纳。积极争取城镇居民基本医疗保险作为全国试点，已于今年6月24日在我市正式启动，多层次的医疗保险体系在我市已经全面建立。

  二、社会保险基金监督管理情况

    （一）健全制度，抓好落实。一是认真执行《内控制度》。针对近年来参保人数巨增，基金征收额度巨大的情况，结合历史教训，我们要求市、县两级社保经办机构必须认真执行《内控制度》，严格按照《业务办理程序》办理业务，在工作中坚持不相容岗位分离控制、业务流程控制、责任权力分离控制和信息技术控制并存的方式，加强内部监督管理。二是继续坚持统一收款方式。针对社保部门人手少、任务重的现状，为提高工作效率，加强廉政建设，要求各经办机构基金收支仍由“金保工程”合作单位农业银行驻点收取，社保经办人员一律不接触现金，提高了抗风险能力。三是继续推行“一票征收”。今年已在全市社保经办机构全面推行“一票征收”，以确保各项社保基金足额征收。四是坚持干部交流轮岗制。今年市社保中心全部实行了中层干部轮岗交流，有力地推动了业务工作和党风廉政建设的深入开展。

（二）加大稽核力度，搞好现场监督。一是强化社保稽核工作。“5.12”特大地震后，我们要求各经办机构认真核实参保企业情况，抽专人到每户参保企业核实受灾情况；北川、平武、安县、江油等受灾严重地方，专门对参保人员和企事业单位离退休人员进行了身份核实，保证受灾情况真实准确，确保社保基金无冒领多发现象。二是积极开展基金现场监督工作。今年上半年，市局组织了对游仙区的基金现场监督，该区基金管理情况良好。三是继续坚持基金监管要情报告制度。全市社保基金在“5.12”特大地震中没有损失发生。

  （三）纠正违规现象，认真落实整改。一是上半年平武县收回1998年以前年度挤占挪用的社保基金20.6万元，目前，除江油尚有已形成固定资产未归垫基金706万元外，全市历史遗留的社会保险基金问题全部解决。二是对2007年底从失业保险基金中超额划拨就业补助资金的江油市、梓潼县、盐亭县、三台县、游仙区进行了现场监督检查，发出了限期整改归垫通知，已责令收回超额划拨基金299万元。

在看到成绩的同时，我们也要明白，我市的社保基金监管也还存在很多薄弱环节，一是个别同志对基金重要性的认识不足；二是有些地方的监管制度不够健全，在执行中也时有松懈情绪，因诸多因素影响，时有违规现象发生；三是基金支付缺口大，如江油市的养老保险基金已无结余，极易出现问题；四是执行灾后重建就业社保特殊政策过程中，管理难度极大。

上述问题，都有待我们通过专项治理活动得到加强。

三、全市社会保险基金专项治理工作安排

8月6日，省劳动和社会保障厅、省财政厅、中国人民银行成都分行、省监察厅、省纠风办、省审计厅、省卫生厅等7个部门联合召开了全省社会保险基金专项治理工作视频会议，会议按照中央纪委二次全会和全国纠风工作会议的要求，对全省开展社会保险基金专项治理工作作出了安排部署，并提出了明确要求。市劳动保障局会同市财政局等7部门联合制定了我市社会保险基金专项治理的实施方案，明确了我市专项治理的指导思想、目标、范围、内容、方法、步骤以及工作要求。现在我就全市此项工作安排如下：

（一）专项治理的范围和内容

一是不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费；收入不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收的问题；违规以物抵缴社会保险费以及抵费实物资产管理不善的问题。

二是不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大支付范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金；欺诈、冒领和骗取社会保险基金的问题。

三是不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。

四是不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失的问题；历史遗留的挤占挪用基金一直得不到解决的问题。

五是不按要求建立健全内控制度，内控机制方面存在严重缺陷的问题。

各县市区和相关部门，要按照确定的工作范围和工作内容，认真排查问题，分析原因，制定措施，下大气力整改，使检查出来的问题及时得到纠正和处理。对历次检查、审计中发现的，至今尚未解决的问题，要采取有力措施，特别是历史遗留的挤占挪用基金，已经造成损失无法收回的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，同级政府要组织偿还；偿还确有困难的，报市局转报省厅经省政府批准作核销处理；对本地、本部门解决不了的特殊问题，要及时报上级领导小组研究解决。通过专项治理，强化基金征缴，确保应收尽收；方便群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，筑起监管防线。

（二）专项治理时间安排

按省上会议要求，这次专项治理的时间为一年半，即2008年8月至2009年12月。分为四个阶段：

（1）部署启动阶段：各县市区务必在今年8月底前完成，包括建立领导小组和工作机制，制定工作方案，召开会议部署等。

（2）自查自纠阶段：今年9月开始到明年5月底结束，主要以县（市、区）社保经办机构和劳动社保局为单位开展工作，包括自查整改，查处违纪违法案件，完善相关措施、办法等。

（3）检查验收阶段：从明年6月开始到8月底结束，由县级和市级领导小组检查各县（市、区）部门的工作情况，包括自查整改、查办案件、完善基金管理长效机制等情况。

（4）总结报告阶段：从明年9月开始到年底前结束。各县市区领导小组应于2009年10月8日前将专项治理总结报市级领导小组，市级领导小组在汇总各县（市、区）情况的基础上，于2009年10月15日前向省际领导小组和市政府报告全市专项治理工作情况。

同志们，这次专项治理政策性强，涉及部门多，持续时间长，工作任务重。为认真贯彻落实好省上视频会议精神，抓好我市的社会保险基金专项治理工作，经市政府同意，市上成立了专项治理领导小组，由劳动保障部门牵头，财政、银行、监察、纠风办、审计、卫生等7部门为成员单位，具体负责全市社会保险基金专项治理工作的组织领导和督促检查工作。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局规划财务科，负责日常工作。各县市区也要按照市上要求，成立相应的领导小组，明确工作职责，落实工作任务，采取强有力的措施，扎实推进社会保险专项治理工作，确保取得实实在在的成效。